На 25 май т.г. Европейската комисия публикува своя доклад „Оценка на Европейския орган по труда (ЕОТ)“ /по-нататък в текста – вместо „ЕОТ“ – „ЕLA“ по акронима на английски/, обхващащ периода от юли 2019 г. до края на март 2023 г., в изпълнение на член 40 от Регламент 2019/1149, който изисква на всеки пет години „да се оценяват резултатите от дейността на Органа във връзка с неговите цели, мандат и задачи“.
Макар да се подчертава ролята на ELA в подкрепа на държавите членки за осигуряване на справедлива трудова мобилност, в доклада „се посочва необходимостта от укрепване на ELA и подобряване на ефективността и ефикасността на неговите дейности и се изтъква потенциалната необходимост от преразглеждане на мандата му.“ В него се заключава, че „въпреки значителния напредък, ELA е изправен пред предизвикателства при пълното реализиране на своя потенциал поради някои ограничения на мандата му. … Работата в сложна среда с балансирани национални компетенции и компетенции на ЕС затруднява намирането на решения, а постигането на максимална добавена стойност на ЕС ще отнеме време.“
Особеният ми интерес към тези констатации се дължи на факта, че бях съдокладчик на Парламента по Регламента за създаване на ELA. Ето защо считам, че общият критерий за оценка на напредъка, постигнат от ELA след неговото създаване през юли 2019 г., следва да се основава на първоначалната идея за създаването на такъв орган. Затова, ето я първоначалната идея, изложена от тогавашния председател на Европейската комисия Жан-Клод Юнкер в неговия доклад За състоянието на Съюза пред Парламента от септември 2017 г.: „За мен Европа е нещо повече от единен пазар. Повече от пари, повече от валута, повече от евро. Тя винаги е била свързана с ценности. В един Съюз на равни не може да има работници втора класа. Работниците трябва да получават еднакво заплащане за една и съща работа на едно и също място. Трябва да се уверим, че всички правила на ЕС за трудовата мобилност се прилагат по справедлив, прост и ефективен начин от нов европейски орган за контрол и изпълнение. Абсурдно е да имаме Банков орган, който да следи за спазването на банковите стандарти, но да нямаме общ орган по труда, който да гарантира справедливостта на нашия единен пазар. Ние ще създадем такъв орган.“
Но дори беглото сравнение с мандата на Европейския банков орган разкрива качествено несъответствие. Европейският банков орган, освен спомагателни функции, има правомощия да разработва технически стандарти, да издава насоки и препоръки, да взема индивидуални решения, да издава становища, да събира необходимата информация, да разработва общи методологии и да предоставя бази данни. Дори като се имат предвид различните нива на компетентност на Съюза по отношение на паричната политика в сравнение с тези по заетостта и социалните въпроси, все пак е ясно, че не е имало необходимата воля ELA да бъде снабдена с напълно осъществими надзорни и стандартизационни компетенции.
В статията ми, публикувана в септемврийския брой на Бюлетина на FMA № 85 от декември 2019 г., озаглавена „Ролята на ELA за конкурентоспособността и благосъстоянието на ЕС“, посочих, че „основното предизвикателство пред ELA сега е да докаже, че може да осигури решаваща добавена стойност към правилно функциониращ единен пазар на труда със сближаване на заплатите и социална сигурност … така че, вместо да бъде претоварена с множество задачи, ELA трябва да се съсредоточи върху социалния дъмпинг, дружествата „пощенски кутии“, недекларирания труд, фиктивната самостоятелна заетост и прилагането на социалното и трудовото законодателство„.
Към днешна дата продължавам да смятам, че започналата оценка дали да се преразгледа мандатът на ELA следва да се съсредоточи върху изпълнението на тези основни задачи, така че той да осигури очакваната значителна добавена стойност в координация с други съответни институции на ЕС.
*Бел. ред.: Публикуваме статията на Георги Пирински от септемврийския брой на бюлетина на Асоциацията на бивши членове на Европейския парламент /EPFMA Bulletin 92, September 2025/ във връзка с организираната от МТСП съвместно с ЕОТ конференция на 10 октомври т.г. в София относно стратегии за борба срещу трансграничната трудова експлоатация. Георги Пирински бе съдокладчик по Регламент 2019/1149 за създаването на ЕОТ от страна на Групата на Социалистите и Демократите в 8-мия ЕП /2014-2019 г./
Автор на публикацията:
